七一客户端微党课（159）｜完善失业保险制度

必须完善失业保险制度，这是以社会政策托底、保护弱势群体等方式保障就业这一基本民生。从2020年的政府工作报告看到，2019年，城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。2020年的目标是城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。要实现这些目标，必须扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。2020年的首要目标任务，就是优先稳就业保民生，重点要聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体。对今年高校毕业生，实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗，并发挥创业带动就业的倍增效应，对农民工和贫困地区劳动力实行公共就业服务城乡常住人口（包括农民工）全覆盖，并在公共基础设施建设中尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

重庆市永川区达瓦大数据公司的工作人员在设计电游装备模型 新华社记者 王全超 摄

需要强调的是，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》又重申“开展新业态从业人员职业伤害保障试点”。在2020年2月发布的《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中，中央首次提出“开展新业态从业人员职业伤害保障试点”。其背景是近年随着科技的发展，以平台经济、共享经济为代表的新业态催生了大量新的就业形态，成为农民工就业的主渠道，例如快递、外卖等从业人员，但他们也属于职业伤害易发多发人群，对职业伤害保障需求十分迫切。从2020年1—4月份数据来看，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%，占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点，所以国务院及其相关职能部门尽快将新业态从业人员职业伤害保障相关立法工作纳入立法计划，特别是建立由政府主导的特别工伤保险（职业伤害险），参照工伤保险以支定收的原则，实行独立核算。特别工伤保险（职业伤害险）不与劳动关系挂钩，更不以劳动关系为前提，应当研究分析各类从业者的职业特点、工作方式、职业风险特征，合理确定诸如工伤保险费缴费基数。

[作者系中共中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部副教授；更多党课见《党课参考》]

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