40年40事 | 运用信息化手段进行选民登记

这是一组本市人户分离占比的数字:19% 2006年33% 2011年38% 2016年本市人户分离人数在不断增加↑增加↑增加↑选民登记的难度也在加大↑加大↑加大↑怎么办?是延续老路入户手写?还是顺应形势转变思路?答案就是--引入现代信息技术!这两个意义很重大▼选举权是公民依法享有的基本政治权利之一。本市区县、乡镇两级人大代表换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事，是选举权最直接、最有效的实现形式。做好选举工作，对于巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。选民登记是将公民在法律上享有的选举权转化为实际上能够行使的选举权利的必经程序和环节，在选举制度中具有十分重要的政治与法律意义，它不仅影响到公民民主权利的取得和行使，也会影响到选举的进程和结果。这三个分离很难办人户分离人企分离企业注册地和生产经营地分离近年来，随着经济社会各项事业的不断发展，本市的经济形式和社会组织模式日益呈现多样化、多元化倾向，尤其是三分离现象更加突出。以人户分离为例，2006年换届选举时本市户籍人口人户分离比例为19%，2011年和2016年时这一数字分别攀升至33%和38%。面对这样的新形势，如果继续沿用以往传统的组织登记方式，操作难度将越来越大。浦东新区金桥镇第三选区召开选举大会难在哪?极易重登、错登、漏登在以往的实践中，各选区组织登记形成的选民名册，无法实现选民信息共享和数据交换，虽然也采取了各种措施，花费了大量时间精力进行核对确认，但是成效并不明显。由此造成重登、错登、漏登的具体数量，难以进行量化分析，既拿不出确切的数据，也提不出有效的解决办法，导致部分选民不能正确有效行使甚至无法行使选举权利，可能引发社会矛盾。操作不便大批人户分离的选民必须跨区转移选民资格，这一过程可能需要多次往返奔波、程序较为繁琐，一定程度上会对选民参选热情带来消极影响。还有一些工作繁忙的选民以及行动不便的选民迫切希望能以更为便捷的方式进行选民登记。参与不够由于传统登记方式多为组织造册登记，选民处于被动位置，感到是“替我登记”而不是“我要登记”，被登记后不参加选举的情况时有发生，导致登记率很高、参选率却不高。社区群众投下神圣庄严的一票这三个“新”很关键▼自2005年底起，市十二届人大常委会开展了大量前期调研，全面听取全市各区县人大常委会、部分乡镇人大及市、区信息管理部门等方面的意见建议。新基础★市民民主意识的增强和信息化应用水平逐步提高★全市政务外网系统基本建立、实有人口数据库逐步完善，使全市信息资源的整合利用成为可能★从区县到乡镇、街道和居、村委会，都配备了电脑和其他信息通讯设备，并培养了一批操作和运维人员★读取身份证和社会保障卡芯片上户籍信息的移动POS机已经投入使用新思路在此基础上，市人大常委会创造性地提出将现代信息技术引入选民登记工作的思路，针对新情况、新问题，改进和丰富选民登记方式，倡导并推动选民主动登记，以最大限度地调动选民参选的政治热情。新实践有了新思路，还要有新做法。市人大常委会结合实际，从工作的基本原则和具体方式上，进行了创新和实践。“一个原则”以往以户籍地为主进行登记为原则现在按照属地化原则开展选民登记社区群众投下神圣庄严的一票“四个结合、四个为主”对人户分离的，采取户口所在地与居住地相结合，以居住地登记为主;对有工作单位的，采取单位所在地与户口所在地相结合，以单位登记为主;对企业注册地和生产经营地分离的，采取企业注册地与生产经营地相结合，以生产经营地登记为主;选民登记方式，采取主动登记与组织登记相结合，以选民主动登记为主。“五上”市级层面自2006年起，建立统一的选民登记信息管理系统，为选民主动上网登记提供了快捷渠道。同时，该系统也是所有选民登记信息的监控管理、数据处理、资格审查、划分选区、划分选民小组的平台。全市选民不管采取何种方式登记，其登记信息都要进入选民登记信息管理系统，在确保信息安全的前提下，由系统进行综合处理。各区县在运用选民登记信息管理系统开展选民登记中，探索总结出“五上”(上网登记、上机登记、上线登记、上站登记、上门登记)等多种简便易行的登记方式，收到良好的效果。

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